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高校修缮工程审计的问题及解决方法

来源: 会计师论文网 发表于:2018-03-01 10:27 点击:
本文简介:高校审计部门对于新建工程审计可以做到规范化、程序化,能够很好的控制新建工程工程造价,但对高校的修缮工程审计依然还存在着各种各样的问题,这些问题与新建工程相比,本文全面的全面透彻的分析了这些问题存在的原因,并在此基础上提出了解决方法。
  摘要:高校审计部门对于新建工程审计可以做到规范化、程序化,能够很好的控制新建工程工程造价,但对高校的修缮工程审计依然还存在着各种各样的问题,这些问题与新建工程相比,本文全面的全面透彻的分析了这些问题存在的原因,并在此基础上提出了解决方法。
  
  关键词:高校;修缮工程;内部审计。
  
  近年来,在高等教育投入的资金中,新建工程项目投入的资金所占比重较大,各高校也相应地加强了对新建工程项目资金的内部控制,提高了资金的使用效益,尤其是对几亿到十几亿的新建工程项目审计能够做到“三审”,即预算审计、结算审计和复审。管小敏等从内部控制的角度,研究了如何能够提高工程审计效率的问题[1].李国成探讨了高校建设工程审计之“困”,并从内部控制的角度谈及解决途径[2],二者均没有谈及高校内的修缮工程审计所面临的问题。怎样解决这些问题,怎样更好地完成校内修缮工程的审计任务,是值得深入探讨的。
  
  修缮工程项目具有工期短、投资少和发生频繁等特点,这就决定了修缮工程项目的资金投入每年都会发生,投入资金额多少不等,多则上千万少则几百万。如何确保这些资金能够发挥出真正的效益,不仅是各高校领导者需要面对的问题,而且也是高校内部审计部门应该思考和解决的问题。因此,高校的内部审计部门在提高资金使用效率等方面,起着不可替代的作用。但在实际的工作中,高校内部审计部门在审计修缮工程项目时,着实也遇到一些了阻力和困难,这些阻力和困难有的是自身原因,有的是外部原因。
  
  1高校修缮工程审计的现状。
  
  在一般情况下,修缮工程完工后,由高校审计部门对该修缮工程进行审计,并出具审计报告。但对工程量较大、结构较复杂或者是专业性更强的修缮工程项目,一般由审计部门委托社会中介审计机构(以下简称审计机构),对该修缮工程进行审计,并出具审计报告。
  
  修缮工程项目具有建设周期短、涉及部门多等特点。高校审计部门一般采用事后审计的方法,然而对于个别技术性较强、资金投入较大,工艺较复杂的专业修缮工程项目,事后审计难免有些捉襟见肘,因此在对工程进行结算审计时,审计部门不能较好的对投资效率和风险进行防控。基于上述情况,事前审计和事中审计就显得尤为重要了。据笔者了解,绝大多数的高校内部修缮工程审计很少采用事前和事中审计,这样就造成工程审计困难的局面。
  
  2高校修缮工程审计问题的成因。
  
  2.1施工单位问题。
  
  由于修缮工程造价低、利润少、工期短等原因,施工资质等级高的施工企业很少参与高校的修缮工程。高校的修缮工程主管部门只能选用施工资质等级较低的施工单位或一些挂靠的施工队伍,这些施工单位不仅管理不规范,最主要的是缺少正规的预算部门或无专业的造价预算人员,造成在结算时费率取费不准确,定额套用不规范,增加校方审计部门的工作量,降低审计效率。同时,审计部门与施工单位就定额的选用和取费问题相互扯皮。
  
  2.2高校工程主管部门的问题。
  
  (1)部分高校修缮工程主管部门配备的专业工程人员不足,造成一人多岗,其专业技术能力不能满足该岗位的要求,本应重点严控的却被忽视,本应重点关注的却被漏掉,其专业敏感度较低,发现问题时不能及时沟通,增加修缮工程在管理方面的风险,给后期工程结算审计造成一定影响。
  
  (2)工程主管部门对工程项目的了解有着得天独厚的优势。由于其不能履行对修缮工程的初审职能,审计部门就承担着审核与审计双重任务,导致审计时间延长,工程项目造价风险增大。
  
  (3)在高校中,修缮工程主管部门主体界定模糊。大部分高校由后勤处或基建处作为工程的主管部门。但在高校内部,存在着个别学院主动或被动的将本学院的修缮工程项目进行委托施工的现象。这样就造成所签的合同不规范,工程在施工过程中管理不到位,在结算时使校审计部门处于被动的局面,降低了审计效率,严重的会给学校造成资金流失的后果。
  
  2.3审计人员数量问题。
  
  高校的审计人员相对较少,每年的修缮工程量多则上百项,少则几十项,然而工程审计岗位一般配备1-2人,这就要求审计人员要有更高的技术能力,例如审计人员要熟知土建、修饰装修、安装、电气设备、给排水、市政等工程施工特点。个别修缮工程涉及到事前和事中审计的,无疑也加重审计人员的工作强度。
  
  2.4审计定位问题。
  
  从2006开始,在国家相关制度的指引下,各高校纷纷加大宣传全过程审计的概念,混淆了审计与管理的界限,并且误传为“只要进行全过程审计,就能发现建设资金使用过程中的错误做法,并可以及时纠正。”这就造成了工程主管部门将内部审计部门推到最前线,让内部审计部门参与决策或被迫参与决策,这种做法在修缮工程中依然有所体现。
  
  2.5社会中介审计机构与学校的利益发生冲突问题。
  
  就某一项修缮工程而言,审计机构应该从学校的利益出发,从而开展工作,审计机构可以从审减额中获得更多的审计费,同时审计部门可以多为学校节省修缮工程资金的投入,二者有着同一目标。但如果审计机构有与本工程审计相关其他方面的资金来源,让其获取的利益大于审减额带来的利益时,或者对待一个审减额并不大的修缮工程审计时,审计机构不一定会为这个共同目标努力,学校的利益就会得不到保障。
  
  3高校修缮工程审计问题的解决方法。
  
  3.1高校工程主管部门施工单位方面。
  
  3.1.1施工单位方面。
  
  学校的维修工程项目往往不在招标工程范围内,这就要求高校工程主管部门在选用施工队伍时,注意施工队伍的资质,对于那些挂靠的施工队伍坚决不聘用。同时,审计部门可以配合工程主管部门,就某一工程竣工结算后,对施工单位进行评分,对于评分低的进行淘汰,从而选取优质的施工队伍。
  
  3.1.2项目工程主管部门方面。
  
  高校工程主管部门对修缮工程的内容应自行决策,行使自身的权利与义务。同时,对于维修工程项目中出现的变更做好记录,为审计部门在工程竣工结算时间,提高审计的效率.
  
  3.2审计自身方面。
  
  (1)根据《审计法》第5条“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”.确定自己的在高校审计中的准确位置,能够独立的行使审计监督权,而不是工程管理权,不能因为修缮工程资金相对较少,就突破了权力的底线.这道底线是高校工程审计人员要严格遵守的.
  
  (2)要做有心人.高校的修缮工程大部分是零星、琐碎的的工程.例如外墙空鼓问题修复,楼内水管及阀门的更换,电力线路迁改更换等.有时候每年都会发生,审计人员可以将这些类似工程进行总结、对比,从而达到提高审计效率的目的.
  
  (3)提高自身免疫能力.作为高校内部审计的执行者,会受到其他各种各样的诱惑.在这些诱惑面前,工程审计人员怎样具有更强的免疫能力.首先,高校内的审计人员应该在思想上自律,在行动上自洁,时刻不能踏入雷区.其次,在制度的上进行约束,更加规范自身的行为.这样修缮工程审计才会向健康的方向发展.
  
  3.3制度方面。
  
  3.3.1完善制度。
  
  高校修缮工程审计不规范与缺乏相应制度是有一定关系的.“无规矩不成方圆”,审计部门作为监督与评价部门,更应该有相应的制度机制.首先,要建立工程审计工作职责、岗位职责、工作流程、操作规范、审计质量评价标准、审计效率考核标准、审计建议落实督查制度、人员培训制度、审计机构监管制度等.其次,要规范与补充高校修缮工程审计的现有的制度,这些规章制度要有可操作性,不能只做表面文章.
  
  3.3.2建立机制。
  
  为更好的完成高校的修缮工程审计工作任务,审计部门首先建立业务交流学习机制.能够与高校的同行经验交流,与社会同行的学习交流,在交流中找到自己的不足,做到有的放矢,逐步提高自身的审计能力.同时,也应加强审计人员的培训机制.通过培训,审计人员更能加强对国家出台的一些新政策、新法规的理解,更好地把培训的内容与审计工作的衔接,更好的把培训的内容应用到审计实际工作中,为高校创造出更多的增值服务.
  
  综上所述,本文从施工单位方面、审计自身方面、及审计机构方面透彻分析了修缮工程审计问题存在原因,并从工程主管部门方面、审计自身方面和制度机制方面提出了解决方法.因此,工程审计人员应从思想上,岗位职责的制度上,坚持底线原则,确定自身在修缮工程审计中的角色,切实维护学校的根本利益,对学校每一笔修缮工程的资金做到投有所用,用有所值.这样高校修缮工程的审计工作才不会迷失的方向.
  
  参考文献:
  
  [1]管小敏.高校工程审计效率的影响因素分析及对策-基于内部控制理论的视角[J].福州大学学报(哲学社会科学版),2012(2):26-30.
  [2]李国成.高校建设工程审计之“困”及解决途径[J].工程管理学报,20013(2):40-43
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